(в связи со звонком от ПАО МТС по вопросу размещения вышки сотовой связи рядом с правлением СНТ Генэнерго)
Садовое товарищество “Генэнерго”
Тульская обл., Заокский район, д. Тетерево
119296, г. Москва, ул. Вавилова, д. 54, к.1, кв. 55; vvv55533@yandex.ru
Губернатору Тульской области
Дюмину Алексею Геннадиевичу!
Главе администрации Заокского района
Атаянцу Александру Юрьевичу!
ЖАЛОБА
Подрядчик ПАО “МТС” ЗАО Строительно-Монтажная фирма “ТВ Связь” 19.02.2020 г. направил председателю с/т “Генэнерго” телефонограмму с просьбой обеспечить доступ на территорию, с целью проведения строительно-монтажных работ по возведению вышки сотовой связи высотой 70 м в непосредственной вблизи границы с/т “Генэнерго”. Разрешительной документации по предполагаемому строительству предоставлено не было. Заказчиком строительства является ПАО “РЖД”, в рамках реализации программы развития сетей сотовой связи вдоль железнодорожных путей.
Согласно техническим регламентам, сооружения связи должны располагаться на землях, относимых земельным законодательством к категории земель “промышленности и иного специального назначения”. Одним из специальных назначений и являются земельные участки, выделяемые для целей обеспечения связи. Участок, предложенный администрацией Заокского района под строительство вышки сотовой связи ПАО “МТС”, имеет разрешенное использование для ведения с/х производства, законных оснований для его изменения не было. Заказчик строительства ПАО “РЖД” имеет достаточное количество земельных ресурсов для размещения промышленных объектов и башен сотовой связи. Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым номером 71:09:010201:353 под размещение вышки сотовой связи является необоснованным и нарушает положения ЗК РФ.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора. Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. К объектам капитального строительства частью 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. По смыслу пункта 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ линейно- кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам. Согласно пункту 5.4 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи (Приложение А), утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации от 17.09.2002 № 3804, базовые станции отнесены к категории «сооружения». Под сооружением связи понимается совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки; выдачу органом Госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи (пункты 2, 3.5 Правил). В подпунктах 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» дано толкование понятий линейно-кабельное сооружение связи и сооружение связи. Под линейно-кабельными сооружениями связи понимаются сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; под сооружениями связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи. В результате указанных норм градостроительного, гражданского законодательства и законодательства о связи линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи наряду с линиями электропередач отнесены к сложным объектам, объектам капитального строительства, подконтрольным Государственному строительному надзору и в силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи». Таким образом, запланированный к возведению ПАО “МТС” объект, вышка базовой станции цифровой сотовой связи вблизи с/т “Генэнерго”, относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи, то есть является объектом капитального строительства В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ ПАО “МТС” обязано было обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Однако нет сведений о соблюдении ими установленного порядка, что с таким заявлением ни в администрацию Заокского района, ни в Государственную службу строительного надзора и жилищного контроля представители ПАО “МТС” не обращались, вследствие этого вышка базовой станции цифровой сотовой связи будет возведена без разрешения на строительство. По данному факту должностное лицо директор регионального отделения филиала ПАО “МТС” должен быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, ему должен быть назначен административный штраф в размере 20 000 руб.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Частью 2 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. В нарушении ст. 222 ГК РФ вышка сотовой связи является самовольной постройкой, поскольку правоустанавливающих документов на ее возведение не имеется. По сведениям из администрации, Заокского района, согласно которым подрядчик с заявлением о выдаче необходимых документов по оформлению вышки сотовой связи не обращался, таких правоустанавливающих документов исходно-разрешительных и проектных документации на возведение вышки сотовой связи органами местного самоуправления не выдавались. В пункте 22 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Для признания строения самовольной постройкой требуется установить, что недвижимость возведена на земельном участке, не предназначенном для этих целей, отсутствуют разрешения на строительство, а также не соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязанностей. Решением Заокского Совета депутатов «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки сельского населенного пункта д. Тетерево, территорий прилегающих к с/т “Генэнерго” части муниципального образования сельского поселения Страховского МО утверждены обязательные для всех правила землепользования и застройки, согласно которых на возведение такого объекта необходимо проведение публичного слушания, что выполнено не было.
Ст. 42 Конституции РФ “Каждый имеет право на благоприятную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением”. В силу вышесказанного, садоводы с/т “Генэнерго” полагают, что объект вышка сотовой связи является самовольной постройкой, будет находится на земельном участке, не предназначенном для этих целей.
Предполагаемое строительство планируется осуществить в 3-4 метрах от жилого дома, принадлежащего 360 членам СНТ на праве общедолевой собственности. Включая членов семей это нарушает законные права нескольких тысяч граждан. Если согласование СанПиН получено, то оно получено незаконным путем или на основании фиктивных документов, представленных на экспертизу заказчиком или это коррупционная составляющая проекта.
Правление с/т “Генэнерго” убедительно просит администрацию Заокского района отказать ПАО “МТС” в размещении вышки сотовой связи вблизи с жилыми домами садоводов, десятки домов и здание правления с/т попадают в охранную зону вышки, что запрещено правилами СанПиН, создает реальную опасность жизни и здоровью граждан. Нарушает их право на благоприятную среду проживания гарантированное ст. 42 Конституции РФ, право частной собственности, 348 членов с/т имеют в частном владении земли общего пользования, право собственности зарегистрировано в Росреестре, доступ на территорию с/т возможен только с согласия всех собственников. В настоящее время 100% опрошенных членов с/т категорически возражают против предоставления территории с/т для ее использования с целью проведения строительных работ по установке вышки сотовой связи.
В 30 метрах от предполагаемого размещения вышки ПАО МТС уже размещена вышка оператора с государственным участием ООО “2РТК Холдинг”, она полностью удовлетворяет потребности в мобильной связи на 5 км во всех направлениям по минимальным тарифам. Размещение вышки МТС в непосредственной близи от введенной в эксплуатацию вышки ООО “Т2РТК Холдинг” приведет к неэффективному использованию государственных инвестиционных средств, а нерациональное планирование в развития сетей мобильной связи в Заокском районе оставит большую часть населения без доступа к ней.
В настоящее время ПАО МТС уже ведет строительство вышки мобильной связи высотой 41 м в 1,5 км к югу от спорной территории на территории, примыкающей к СНТ “Генэнерго-2”. Ее нормативное покрытие десятки км во все стороны. Размещение второй башни мобильной связи высотой 70 м в непосредственной близи от строящейся не обоснованно с технической и финансовой точек зрения, является ошибкой планирования развития сетей ПАО МТС.
В случае продолжения подрядной организацией противоправных действий по строительству башни сотовой связи вблизи жилых домов с/т Генэнерго, собственники и члены с/т “Генэнерго” будут вынуждены обращаться для защиты своих прав в государственные органы исполнительной власти, надзорные и правоохранительные органы.
При реализации незаконного проекта башня будет демонтирована на основании ст. 222 Градостроительного кодекса РФ на основании судебного решения.
С уважением, председатель с/т “Генэнерго” Журавлев Г.В.
89019983277